Должность прокурора при петре 1

Должность генерал-прокурора учреждена Петром I 12 января года. Её предшественником, но с меньшими полномочиями, была должность генерал-ревизора , существовавшая в — годах. Первым генерал-прокурором был назначен П. Ягужинский [1].

Страницы истории прокурорского надзора на транспорте и в таможенной сфере Восточной Сибири

Скачать электронную версию Библиографическое описание: Сугаипова Э. Становление и развитие прокуратуры Российской империи в — гг. Москва, декабрь г. Петр I оставил наследникам прокуратуру, обладавшую более широким спектром полномочий, нежели европейские аналоги. Как обосновано отмечает Е. Кучинская, от французской прокуратуры в России приобрели надзор за деятельностью определенного органа, от шведского омбудсмена — защиту прав подданных, а из Германии, от местных фискалов — задачи пополнения казны, включая надзор за налогами и сборами, а также государственными закупками и заказами [1, c.

Несмотря на видимую и ожидаемую эффективность эта система была быстро демонтирована. В эпоху дворцовых переворотов шел интенсивный эмпирический поиск эффективной системы управления дворянской империи. Учрежденная Петром I прокуратура при его последователях постепенно утрачивает свое значение. Уже при Екатерине I генерал-прокурор и Сенат теряют существенную часть полномочий, которые были переданы учрежденному 8 февраля г.

ВерховномуТайномуСовету, а впоследствии — Кабинету. В г. Часть функций генерал-прокурора перешли к обер-прокурорам, которые его правами не обладали и в связи с этим сосредоточились на вопросах контроля за делопроизводством и оборотом дел. Уже при Анне Иоанновне специальным Манифестом от 2 октября г. Так, прокуроры провинций появились лишь в г. В — годы позиции генерал-прокурора постепенно укреплялись, он вошел в высшую политическую элиту Российской империи и при Елизавете Петровне генерал-прокурор уже был членом узкого высшего совещательного органа — Кабинета Ее величества.

В то же время как таковой институт прокуратуры, и в особенности её надзорная функция, переживали глубокий кризис. Эволюция абсолютизма привела к тому, что функция прокуратуры по надзору за высшими должностными лицами и госаппаратом в целом, приданная прокуратуре в свое время Петром I, отпала, как только престол и монарх оказались во власти и выразителями интересов господствующего класса — дворянства и его политической элиты.

В новых условиях прокуратура уже не надзирала за высшими должностными лицами, которым фактически принадлежала власть в империи. Формально при Елизавете Петровне указом от 12 декабря г. Особенно отличался в этом плане генерал-прокурор Н. Таким образом, прокуратура фактически была отстранена от надзорной функции, которую фактически и не могла исполнять. Принимая должность, Н. В период переворотов, независимо от личностно определяемой и значимой роли генерал-прокурора при дворе, его отношениями с Сенатом и иными высшими государственными органами, значение самого института прокуратуры в плане надзора за законностью было ничтожным.

Гораздо большее внимание прокуратура уделяла наблюдению за внешней формой управления — общим порядком делопроизводства, в этой связи предпринимая не системные попытки борьбы с волокитой. Целесообразность и полезность данного направления деятельности нельзя сбрасывать со счетов.

Формализация отсутствовавшего в то время порядка рассмотрения дел в государственных органах была чрезвычайно важна. Документы того времени хаотичны и свидетельствуют об отсутствии единого понимания делопроизводства. В этой связи деятельность прокуроров была полезна.

В то же время, малозаметны в это период усилия прокуратуры в борьбе с коррупцией и должностными преступлениями. Усиление роли прокуратуры в целом и надзорной функции в частности, следует отнести к воцарению Екатерины II. Уже в г. Генерал-прокурору была в качестве основной вменена надзорная функция, он был обязан следить за точным исполнением законов Сенатом.

Таким образом, генерал-прокурор, получив контрольно-надзорные полномочия приобрел и административный вес, став фактически руководителем императорской администрации, именно ему стали подконтрольны все отрасли управления.

Именно генерал-прокурор получал на свое имя высочайшие указы и объявлял их через Сенат. Таким образом, преобладающая административная функция превратила генерал-прокурора в первого министра институт, широко распространенный в Европе , курировавшего не только юстицией, но и кадрами и финансами. Таким образом, должность генерал-прокурора, а за ней и весь институт прокуратуры который во многом отождествлялся с генерал-прокурором из охранительной и надзорно-контролирующей превратилась в административно-политическую.

Данную трансформацию отмечал М. Сперанский, видевший в генерал-прокуроре объединение полномочий сразу нескольких ключевых министров: юстиции, финансов, а также администраторов: государственного казначея и контролера. Сосредоточение административной власти у генерал-прокурора не было обусловлено потребностями управления, порождало высокие коррупционные риски и лишало прокуратуру возможности осуществлять эффективный общий надзор.

Пономаренко, констатируя преобладание административно-хозяйственных функций генерал-прокурора, делает обоснованный вывод о том, что эта деятельность не имела отношения к прокурорскому надзору, а функции прокуратуры отклонялись от надзорной в пользу государственного управления.

С данными положениями сложно согласиться. Предложения по реорганизации госаппарата подавались на высочайшее имя сановниками и должностными лицами и рассматривались в узком кругу. Во-вторых, нельзя вести речь о некоей самобытности пути развития русской прокуратуры, так как данный орган был создан по образу и подобию аналогичных западноевропейских институтов.

Другое дело, что на его развитие оказали влияние особенности генезиса русского абсолютизма. Осознание необходимости надзора стимулировалось в основном потребностью в контроле местной администрации. При Екатерине II был учрежден институт провинциальных прокуроров, наделенных теми же полномочиями, что и губернские прокуроры, но в рамках своей компетенции. И те и другие подчинялись напрямую генерал-прокурору.

Реформирование прокурорского надзора было связано с губернской реформой г. Параллельно институт прокуратуры формировался при органах губернского управления правлении, Верхнем земском суде, губернском магистрате, Верхней расправе.

Прокуроры, состоявшие при судах, подчинялись прокурору при губернском правлении, бывшему губернским прокурором, который в свою очередь, по прокурорской линии подчинялся генерал-прокурору, а по административной — генерал-губернатору. Аппарат прокурора состоял из стряпчих уголовных дел, входивших, наряду с самим прокурором в Коллегию.

Средний штат губернской прокуратуры включал 12 единиц: четырех прокуроров и восьми стряпчих, из которых в самом губернском городе работали трое, тогда как остальные — по уездам, как правило, по прокурору на каждый уезд. Губернская реформа г. На губернских прокуроров возлагалась как охрана коронных прав и привилегий, так и защита подданных.

Основным направлением работы прокуратуры стал общий надзор за исполнением законов в губернии и уездах, в судах и управлении, а также надзор за законностью решений губернских и уездных органов управления.

Правозащитная функция губернской прокуратуры находилась в зачаточном состоянии и узко понималась как лишь представление интересов беспомощных лиц инвалидов, несовершеннолетних и т.

Также прокуроры должны были принимать превентивные меры к предупреждению преступности, опротестовывать незаконные акты.

В условиях жесткой централизации периода абсолютизма, прокурорский надзор не мог быть независимым и объективным, в большинстве случаев, его пределы ограничивались или даже определялись губернаторами, а нередко и губернскими правлениями, где прокуроры могли состоять секретарями.

Губернаторы не были заинтересованы в повышении статуса прокуратуры и поддержку ей не оказывали. Система властных отношений в губерниях и наместничествах строилась таким образом, что прокуроры осуществляли надзор за органами губернской власти, а губернаторы и наместники, за прокурорами.

В частности Курский наместник А. Беклешов[7, c. Яцын из рыльских помещиков, имея в Рыльском уезде два винокуренных завода, производил контрафакт, т. В короткое царствование Павла I власть генерал-прокурора упрочилась, в его канцелярию поступали доклады и дела из коллегий, расписываемые по специальным экспедициям. Генерал-прокурор сосредоточил в своих руках максимально возможную при российском абсолютизме полноту власти. Он занимался делами правительства, фактически исполняя обязанности его председателя.

Многие, как русские[8, c. В сферу ответственности генерал-прокурора в этот короткий период вошли дела, не имевшие никакого отношения ни к надзору, ни к законности вообще. Помимо снабжения армии и флота, финансов, генерал-прокурор, уже без обсуждения в Сенате, единолично контролировал суды, генерал-губернаторов и вообще всю вертикаль власти. Такая концентрация власти у прокурора существенно снизила надзорную функцию, не способствуя укреплению законности.

Надзор был фактически низведен до второстепенной функции общего управления. Реформаторские искания Александра I опирались на западный опыт и идеи. В вязи с этим, несколько расширились права Сената, были учреждены министерства.

По проекту М. Сперанского был создан Государственный Совет. Таким образом, Сенату остались лишь функции высшей судебной инстанции. Функция надзора за исполнительной властью постепенно переходила министерству юстиции, центральный аппарат которого выделился из канцелярии генерал-прокурора. Соответственно, новое министерство в значительной степени ориентировалось на управление системой суда и прокуратуры.

Генерал-прокурор стал одновременно и министром юстиции, в связи с чем первый полностью утратил самостоятельность. В связи с приоритетом статуса должности министра должность генерал-прокурора на тот момент следует считать если не ликвидированной, то в большей степени формальной. На местах, в губерниях, прокуроры лишились надзорных функций, сохранив их лишь по отношению к следствию, определению подсудности по гражданским делам гражданским.

В то же время, В. В то же время, в первое время, как отмечает автор общий надзор за губернскими учреждениями несколько усилился[10, c. В целом согласившись с автором, отметим, что данное усиление не имело характер тенденции, а было связано с позицией министра юстиции Г. Державина, который уже 26 сентября г. Через год Державин оказался в отставке, а его преемник П. Лопухин, бывший генерал-прокурор был менее принципиален.

В целом политическое влияние генерал-прокурора с учреждением министерств существенно уменьшилось, так как его статус в новых условиях был не выше статуса министра.

В новых условиях генерал-прокурор стремился достичь консенсуса в сенатских делах, а при разногласиях членов Сената с позицией прокуратуры, вынести вопрос на рассмотрение императора. Все это не могло не повлиять на авторитет прокуратуры.

В новых условиях губернаторы, а за ними и присутствия нередко игнорировали протесты прокурора, не информировали прокуроров о принимаемых решениях. В связи с этим, в работе прокуроров нарастал формализм. В то же время, изменения в статусе и положении прокуратуры первой половины XIX в. Губернская прокуратура, помимо упомянутых выше обязанностей, сигнализировала генерал-прокурору и губернскому правлению о незаконных решениях и действиях в губернских присутственных местах, о состоянии и движении дел, волоките и т.

В части надзора за следствием прокурор контролировал правильность применения процессуального закона, соблюдение прав обвиняемых, недопущение пыток.

В обстановке усиления мер государственной безопасности с созданием в г. Третьего го отделения Собственной Е. Павлов, фактически попали под жандармский надзор.

Остерман А. Должность генерал-прокурора была учреждена была при Сенате ещё 12 ЯН

Прокуратура Российской Федерации

Она была вызвана: 1 потребностью посредствующего органа между сенатом и верховной властью; 2 необходимостью надзора за деятельностью сената, часто не оправдывавшего надежд Петра. Он руководил сенатскими прениями, не допуская сенаторов до лишних разговоров, с бранившихся сенаторов брал штраф, в важных случаях доносил государю; останавливал неправильные, по его мнению, определения Сената и по своему усмотрению докладывал государю или давал Сенату новый срок для пересмотра дела. В его управлении состояла канцелярия Сената. Получая сведения от подчиненных ему прокуроров при местных и др. Через него государь удостоверялся, правильно ли сенаторы понимают его предначертания.

Прокуратура Белгородской области

Ваш браузер не пожжерживает тег audio! Становление прокуратуры в Российской Империи Сохранить Славный и многотрудный путь российской прокуратуры начался почти три сотни лет назад в январе далекого года указом Петра Великого. Предыстория появления этого указа такова. Петр I, отправляясь в Прусский поход, указом от 22 февраля года ввел вместо бывшей консилии министров новый Правительствующий сенат, главной задачей которого на первоначальном этапе было объединение местного центрального управления в единую государственную систему. В его внутренней организации различались только присутствия, куда входили весь личный состав и канцелярия. Однако в дальнейшем, ввиду того, что Сенат являлся высшим общегосударственным учреждением, имевшим исключительно широкое поле деятельности, возникла потребность в создании вспомогательных органов, которые должны были способствовать Сенату в осуществлении его функций. С по год в Сенате появились прообразы будущей прокуратуры Российской империи: Расправная палата для расследования служебных преступлений и злоупотреблений и для контроля над местными чиновниками в области суда; обер-фискал для негласного надзора за нижестоящими учреждениями и должностными лицами, а также для защиты казенных интересов при судебных исках; генерал-рекетмейстер для приема и рассмотрения жалоб на центральные учреждения; позднее генерал-ревизор и штаб-офицеры гвардии. Однако все эти учреждения и должности не смогли решить единого и общего контроля над чиновничьим аппаратом в центре и на местах, более того, имели место даже злоупотребления самих наблюдателей.

Прокуратура вчера и сегодня

Первым генерал-прокурором Сената император назначил графа Павла Ивановича Ягужинского. Указ также устанавливал основные обязанности и полномочия Генерал-прокурора по надзору за Сенатом и руководству подчиненными органами прокуратуры. С года институт прокуратуры стал составной частью вновь образованного Министерства юстиции , а министр юстиции по должности стал генерал-прокурором. Их функции взяли на себя вновь созданные народные суды, а также революционные трибуналы.

Полезное видео:

Страницы истории

Во главе нового органа государственной власти стал генерал-прокурор. За период с по год эту должность занимали 30 человек. Расскажем вкратце о двенадцати самых выдающихся генерал-прокурорах Российской империи. В этой короткой фразе изложена главная задача органов прокуратуры: надзирать за работой государственного аппарата и своевременно докладывать царю о выявленных нарушениях. Граф Ягужинский с этой задачей справлялся блестяще. Быстро поняв, что именно от него требует монарх, Павел Иванович энергично занялся созданием органов прокурорского надзора, подбором кадров и в короткие сроки стал, по сути, вторым человеком в государстве. Пётр I уважал Ягужинского, ценил его незаурядный ум и работоспособность.

Генерал-прокурор

Генерал-прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил во всех делах, которые к сенатскому рассмотрению и решению подлежат, истинно, ревностно и порядочно, без потеряния времени, по регламентам и указам отправлял, разве какая законная притчина ко отправлению ему помешает, что все записывать повинен в свой юрнал. Также накрепко смотреть, чтоб в Сенате не на столе только дела вершились, но самым действом по указам исполнялись, о чем он должен спрашивать у тех, кто на что указы получил, исполнено ль по них в такое время, в которое начало и совершенство оного исполнено быть может. И буде не исполнено, то ему ведать надлежит, для какой притчины, невозможность ли какая помешала, или по какой страсти, или за леностию. И о том немедленно Сенату предлагать должен. Для чего повинен иметь книгу, в которой записывать на одной половине, в которой день какой указ состоялся, а на другой половине записывать, когда что по оному указу исполнено или не исполнено, и для чего, и протчия обстоятельства нужныя вносить.

Пётр I издал Указ об учреждении должности генерал-прокурора Российской Империи: «Быть при Сенате Генерал-прокурору и Обер-прокурору, также во всякой Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 1-е.

Генерал-прокурор

СМИ о нас Прокуратура Российской империи История образования института прокуратуры в России неразрывно связана с потребностями страны в эпоху больших реформ. Идея создания этого органа изначально состояла не в его карательном предназначении, а в обеспечении справедливости и законности. Государственные реформы, проводимые Петром I, поставили вопрос о необходимости создания органа для надзора за соблюдением законности.

История прокуратуры России История прокуратуры России. Впервые прокуратура была создана во Франции в начале го века. В России в ом веке, когда Петром 1 был учрежден фискалат, а затем в году были учреждены должности генерал-прокурора, обер-прокурора, прокуроров. Прокуратура создавалась в России как представительный орган прежде всего императорской власти, осуществляющий от ее имени и по ее поручению повсеместный и постоянный надзор и контроль за действиями и решениями Правительствующего сената, других центральных и местных учреждений.

Должность генерал-прокурора учреждена Петром I 12 января а также надзор за благочинием во время заседаний.

Ключевые слова: история прокуратуры, прокуратура, органы прокуратуры, право на обращение, защита прав граждан, нарушение прав, роль органов прокуратуры в защите прав. Основателем прокуратуры как органа за соблюдением законности в России считается Петр I, который осуществлял в период своего правления целенаправленную деятельность по созданию единого централизованного государства. Бюрократизм стал силой, способной помешать императору в достижении поставленных целей. В году вводится должность генерал-фискала. Фискальная служба являлась тайной, она слабо влияла на обеспечение правопорядка и законности. Служба фискалов подчинялась Юстиц-коллегии, а это означало появление новых форм надзора, в том числе надзора за Сенатом. Для этих целей в году была введена должность генерал-ревизора для надзора за исполнением указов Сената. Таким образом, появлению в России прокуратуры предшествовало существование нескольких форм надзорной власти: фискалы, генерал-ревизоры, обер-секретарь Сената, дежурные гвардейские офицеры в Сенате, сам Сенат и император.

В истории Российской прокуратуры подобная специализация существовала и ранее. В нём отмечалось: "Быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурору". Суть самой должности прокурора ее основатель Пётр I выразил такими словами: "Сей чин яко око наше, стряпчий по делам государственным". Она также ведала строительством казенных дорог и мостов. В году руководство всеми таможенными органами стала осуществлять только Коммерц-коллегия. На местах за деятельностью органов губернского управления, которые ведали таможенными вопросам и путями сообщения, надзирали территориальные губернские прокуроры.